Quo Vadis?
После распада СССР Армения в 1990 г. заявила о своем государственном суверенитете на основе Декларации Независимости. Официально отказываясь от системы централизованного планового управления экономикой и осуществляя политику разрыва экономических и политических отношений с Россией, как официальной наследницей бывшего СССР, независимая Республика Армения избрала путь вхождения в мировую рыночную систему на основе либерально-демократических реформ. Разрыв существующих в течение 70 лет отношений между Арменией и Россией и между Арменией и бывшими республиками Советского Союза привел к экономической изоляции страны, и, как следствие этого, — к закрытию многих промышленных предприятий и масштабной безработице. В 1992г. Республика Армения как субъект международного права была принята в ООН. 5 июля 1995г. всеобщим голосованием была утверждена Конституция Республики Армения. На основании Конституции был принят закон о создании трех новых атрибутов государственности – Национального герба, Национального флага и Национального гимна. Была обновлена также внешняя атрибутика национального суверенитета: у входа в государственные и общественные организации и учреждения республиканского, городского, муниципального и районного значения были прикреплены их новые названия на армянском и английском языках, вместо прежних наименований на армянском и русском языках.
Одной из причин экономического кризиса явились серьезные ошибки, допущенные в проведении приватизации действующих производственных мощностей и национального богатства и отстранение от должностей прежнего управленческого и научно-технического персонала предприятий и организаций, позиции которых заняли непрофессионалы. В поиске заработка часть населения эмигрировала в разные страны мира. По разным данным за время суверенитета фактическая численность населения Республики Армения сократилась на 1-1,5млн. человек.
В сложившихся условиях, во время перехода страны от централизованной системы управления экономикой к рыночной на основе частной собственности, перед народом и государством встали две основные проблемы:
- Создать законодательную основу для установления баланса отношений между народом и действующей властью (власть для народа или народ для власти);
- на каких законных основаниях передается право собственности национального или государственного богатства частным собственникам.
Наукой и практикой доказано, что право без обязанности порождает произвол и насилие, а предоставление права для осуществления своих обязанностей является главной основой высокой эффективности и прогресса. Процесс трансформации и реструктуризации государственного аппарата и экономической системы управления во вновь созданной суверенной Республике Армения происходил стихийно, под знаменем идеи «переходного периода». При отсутствии стратегии приоритетного направления и программы социально-экономического развития страны в период независимости Республики Армения в поиске новой идеологии и политики поменялось 14 Правительств. Согласно данным Программы ООН по Индексу Человеческого Развития Республика Армения в 2015г. занимала 85-ое место, доля продукции промышленого производства в 2017г. в ВВП Армении занимала третье место. Такие показатели характерны для слабо развитых государств. Для суверенной Республики Армения проблема создания законодательной базы и разработка стратегии социально-экономического развития являются актуальными.
С целью выбора ориентации в создании законодательной основы для выхода из кризиса нами предлагаются некоторые направления стратегии социально-экономического кризиса, основанные на анализе процессов восстановления экономики в странах, успешно преодолевших кризисы и сумевших за короткий промежуток времени (5-8 лет) преодолеть кризис и занять лидирующие позиции в мировой рыночной системе.
Научно-методологическая основа понятия социально-экономического развития государства тесно связана с историческим состоянием страны в прошлом и с анализом ее развития в настоящем, без чего невозможна разработка стратегии по совершенствованию управления экономикой и государством на ближайшую и отдаленную перспективу.
Краткий исторический экскурс
Армянский народ проживает на территории Республики Армения (29,8 тыс кв. км), численность населения около 3 млн человек; население непризнанной Республики Арцах (территория около 12 тыс кв. км) составляет около 150 тысяч человек; численность проживающих в армянской Диаспоре (в 150 — 170 странах мира), по разным оценкам, составляет 8 –10 млн. человек. По состоянию на начало 2018г. около 4 млн. армян проживает в Российской Федерации. Со 2 марта 1992 г. Республика Армения является членом ООН.
2018 год особенно знаменателен для Республики Армения. В этом году республика отмечает три юбилейные даты в истории армянского народа и армянской государственности: 2800-летие крепости Эребуни – древней столицы Армении; 100-летний юбилей первой Армянской республики, провозглашенной 28 мая 1918 года и 25-летие установления дипломатических отношений между Республикой Армения и Российской Федерацией (с 15 февраля 1993г.). В честь последнего события в Армянском посольстве в г.Москве 15-го февраля 2018 года состоялась презентация товаров народного потребления, производимых в Республике Армения, на которой были представлены: армянский коньяк, армянские ковры, изделия из серебра и одежда фирмы «The best».
Все выставленные образцы товаров являются продукцией традиционного национального ремесла и декоративно-прикладного искусства. Это свидетельствует об отсутствии в республике высоко технологической промышленности современного научно-технического и инновационного уровня.
2800 лет тому назад царь Аргишти, сын Менуа, обосновал крепость Эребуни (ныне район г. Еревана). Подтверждением этого события явилась надпись, высеченная клинописью на базальтовом камне, найденном во время археологических раскопок крепости Эребуни. Этот артефакт является паспортом древней столицы Армении. Однако, история государства Армения насчитывает более шести тысяч лет, что подтверждается археологическими находками, обнаруженными во время раскопок на территории исторической Армении.
Для армянского народа гора Арарат (малый Арарат и большой Арарат) всегда была символом Родины и армянской государственности. Об Арарате писали такие известные люди, как Месроп Маштоц (5 век н.э.), А.С. Пушкин, О. Туманян, А. Исаакян, В. Брюсов, П. Севак, О. Шираз, Католикос всех армян Вазген I; великий маринист И.Айвазовский написал знаменитую картину «Арарат». Согласно Библии, Ноев Ковчег после Великого Потопа остановился на самой высокой горе Планеты Земля. Гору Арарат называли «Границей двух цивилизаций» (Допотопной и Послепотопной). Однако для армянской нации и армянской государственности гора Арарат символизирует два гигантских колокола, опущенных Богом на Землю. Они постоянно звенят и напоминают народам и государствам о том, что эта земля является исторической территорией государства Армения, на которой жили, живут и будут жить армяне!
В районе Вайк, недалеко от города Егегнадзор, в так называемом Птичьем гнезде найдены винные погреба с множеством глиняных карасов, а также самая древняя на планете Земля «обувь», сшитая из кожи, которая выставлена в Государственном музее истории Армении, и окаменевшие останки человеческого мозга, возраст которых, по свидетельству ученых, составляет более шести тысяч лет. В районе Гориса найдены фрагменты древнейшей обсерватории, что свидетельствует об уровне познаний древних армян в области астрономии. На древнейшей карте мира Семиона Агатского (ХХ1V век до н.э.) на камне высечена карта Армении, одного из четырех древнейших государств того времени; на главной арке Римского Колизея написано латиницей слово «ARMENIA».
Доисторическая Армения имела развитую систему власти в управлении экономикой и государством. В Государственном историческом музее Армении в г.Ереване сохранилась высеченная по приказу царя каменная стела, которая в эпоху Царя Арташеса I (189-160 гг. до н.э.) являлась указателем границ территорий отдельных землевладений. Каждый землевладелец был обязан прорыть на своей земле каналы, проложить дороги и другие коммуникации, необходимые для обработки земли. Передача земель в виде дара другому лицу без ведома Царя строго наказывалась. Благодаря этому закону Царя Арташеса, на территории его царства были проведены тысячи каналов и построено множество благоустроенных дорог. По приказу Арташеса I право собственности на землю должно было служить на благо народу. В летописях есть упоминание о том, что один из землевладельцев подарил своей возлюбленной часть своего земельного участка. Узнав об этом, Царь Арташес I велел повесить землевладельца за ноги на подаренной им территории. Царь издал указ о том, что землевладелец имеет право подарить другому лицу только урожай, выращенный на земле, а не землю, поскольку земля предназначена служить только благу народа.
Этот принцип Царя Арташеса I в отношении собственности соответствовал существовавшему в то время принципу права Римской империи о том, что высшим законом владения на землю является «благо народа», а не только право на частную собственность. Слава Царя Арташеса I получила признание в соседних с Арменией государствах, особенно в Римской Империи. Армянскому царю был присвоен почетный титул «Благой», в народе он был известен как «Владыка справедливости». Благодаря мудрому правлению Арташеса I, Армения имела развитую экономику и вела активную торговлю как с Севером и Югом, так и с Западом и Востоком. Практически стела Арташеса I имела силу «Закона о собственности» в истории права Армянской государственности.
Данный краткий исторический экскурс свидетельствует о том, что еще до нашей эры, в эпоху царствования Арташеса I (II век до н.э.) в отношении прав и ответственности на частную собственность существовало адекватное представление о роли собственности в создании социального благосостояния народа и значения собственности в управлении государством. Исходя из вышеизложенного, следует сделать следующие выводы:
— закон для власти, будь то монархическая, тоталитарно-командная или демократическая власть, имеет первостепенное значение;
— право на владение, использование общественной, национальной и /или государственной собственностью не является основанием для ее нецелевого использования, а также для ее полного или частичного отчуждения;
— право на владение, использование, а также отчуждение собственности, являющейся общенациональной ценностью, в обязательном порядке подразумевает адекватные обязательства и ответственность;
– нарушение права владения, использования и отчуждения национальной или государственной собственности должно строго наказываться законом государства.
Законность и справедливость являлись основой благосостояния и мощи царства Армении в эпоху Царя Арташеса I, которого народ называл «Царем Царей». Сохраняя традиции управления государством, внук Арташеса I Тигран Великий (95 – 55 гг. до н. э.), приумножил славу Великой Армении. Народы Армении и соседних государств называли Тиграна Великого, также как и его деда, «Царем Царей».
В истории государства Армения особое значение придавалось гражданскому праву. В средние века, один из виднейших представителей армянского Возрождения, мыслитель, баснописец, богослов и священник Мхитар Гош составил судебник для своего народа.. Этот правовой труд, известный ныне как «Судебник Мхитара Гоша» или «Армянский судебник» (1184 г.) стал первым памятником светского права у армян. В «Судебнике» отражены правовые нормы средневековой Армении, он стал основой правовой традиции армян как в самой Армении, так и в диаспоре. М. Гош мечтал о восстановлении армянской государственности, полагая, что церковь и государство – это два основных столпа, на которых держится общество и каждый человек обладает «естественным правом», которое трактуется М. Гошем как выражение божественного разума в человеке. Впервые Судебник получил статус обязательного закона в Киликийской Армении. В течение многих столетий «Судебник» использовался не только в Армении и Киликийском армянском царстве, но и в армянских диаспорах – в Польше, России (Крым, Астрахань), Грузии, Индии. Грузинский князь Захария назначил Гоша своим советником. В ХVI в. Судебник Мхитара Гоша был принят Польским Королем Сигизмундом I для судейства в армянских диаспорах в городах Львов и Каменец – Подольск. Основные положения правовых норм Судебника Мхитара Гоша вошли в Конституцию Польши, принятую 3 мая 1791 года. Следует отметить, что г.Каменец – Подольск, расположенный на берегу реки Углич, по своему географическому положению напоминает древнюю столицу Армении Ани. Армянскую Апостольскую Церковь в г. Каменец-Подольске называли европейским Святым Эчмиадзином. В этой церкви служба проходила в соответствии с канонами Армянской Апостольской Церкви на армянском языке.
Мхитара Гоша сравнивали с великими баснописцами Эзопом и Лафонтеном. В своих баснях Мхитар Гош в форме аллегорий прославлял честность и справедливость и порицал обманщиков и нечестных правителей. Басни Мхитара Гоша призывали народ к объединению в борьбе за защиту Родины. Современники сравнивали Мхитара Гоша с известным оратором и цивилистом эпохи Римской Империи Цицероном. Судебник М. Гоша хранится в Матенадаране, музее древних рукописей в г. Ереване.
Вплоть до позднего Средневековья польская армянская диаспора принимала активное участие в общественной жизни Польши. Первым министром образования Польши того времени был Тодорович (Торосян), братья Эминеску (Эминяны) были известными деятелями культуры: Джордж Эминеску был классиком польской литературы, а Андре Эминеску – одним из основоположников польской классической музыки. Армянские кутерье, живущие в Польше, оказывали влияние на польскую моду; торговая биржа Каменец –Подольска была ведущей биржей в Европе; европейские биржи ориентировались на цены, установленные этой биржей.
Таким образом, в истории армянской государственности с древнейших времен существовали традиции справедливого законодательства и правопорядка. В эпоху Античности и Средневековья в Армянском государстве главенствующая роль принадлежала законам, регулирующим социально-экономические отношения между властью и обществом.
Важной вехой в истории армянской государственности был ХХ век.
28 мая 1918 года в Армении после шести с половиной веков отсутствия государственности (в 1375 году пало последнее армянкое государство – Киликийское царство) была вновь создана Армянская Республика. 28 мая 2018 г. все армяне мира и дружественные им народы будут отмечать 100-летие создания армянской государственности. Армянский народ благодаря своему трудолюбию и предприимчивости, по свидетельству многих ученых и политиков мира, является мощным фактором человеческой цивилизации. В летопись армянской государственности эта дата вписана золотыми буквами как дата создания суверенного, демократического, социального, правового государства на одной части исторической территории Армении. Две исторические даты – 28 мая 1918г. и 26 мая 451г. известны тем, что в обоих случаях стоял вопрос о существовании армянской нации. В обоих случаях национальная цель была достигнута благодаря единству «власти» и «общества», которые выступали как одно единое целое. Армянская нация в эти судьбоносные периоды выстояла перед злейшим врагом благодаря тому, что сила и талант руководства и героизм народа были полностью подчинены достижению всеобщей цели – защите отечества и сохранению армянской идентичности. После создания первого государства 28 мая 1918г. до начала второй мировой войны армянская государственность не раз находилось под угрозой исчезновения. Поскольку с 1375г. до 1918 г. Армения не имела государственности, роль «субъекта международного права» фактически выполняла Армянская Апостольская Церковь. Она для завоевателей являлась единственным собирателем налогов и основным налогоплательщиком.
Социально-экономические кризисы в разных странах. История социально-экономического развития многих стран мира свидетельствует о том, что им приходилось переживать глубокие спады производства, финансовые потрясения, массовую безработицу и другие социально-экономические и политические конфликты. Опыт, пути и методы выхода из чрезвычайной, кризисной ситуации, найденные руководящими кругами этих стран, могут быть полезны для современной Республики Армения. Ниже приводится краткое изложение истории выхода из глубокого социально-экономического и политического кризиса таких развитых стран мира, как США, Германия, Япония и Китай. Выходу из кризиса способствовали не только экономические и политические меры, но и правовые основы управления государством, содержащиеся в Декларации суверенитета и в Конституции.
США. Самым первым государством, пережившим глубокий экономический кризис в ХХ веке, были Соединенные Штаты Америки. Авторами Декларации независимости США (от 4 июля 1776 г.) были члены комиссии в составе: адвоката и архитектора, 33-летнего Томаса Джефферсона (руководитель комиссии) и известных политических деятелей: Джон Адамс, Бенджамин Франклин, Роджер Шерман и Роберт Ливингстон. Первые трое впоследствии стали Президентами США. Главным предметом дискуссии при составлении Декларации был пункт об определении права на частную собственность. Этот пункт не был признан как фактор определения развития, свободы и справедливости. Декларация гласит: «Все люди созданы равными и наделены Творцом врожденными неотъемлемыми правами на жизнь, на свободу и на счастье». Право частной собственности – не естественное право; оно не первично изначально, а имеет число функций на определенной степени цивилизации, оно не имеет естественного происхождения, а результат исторически возникшей в общественной жизни закономерности. Когда право принадлежит группе людей, которая стремится подчинить народ для получения прибыли за счет его эксплуатации, то право и долг народа свергнуть или изменить такое правительство для создания гарантии обеспечения своей будущей безопасности. Федеральное правительство состоит из трех самостоятельных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. У каждой из ветвей есть право контроля над двумя другими.
В истории экономики США самым крупным экономическим кризисом ХХ века был кризис, известный как «Великая Депрессия» (1928-1933 гг.). Эпоха преодоления Великой Депрессии связана с именем Президента США Ф.Д. Рузвельта (1882-1945 гг.). Ни один монополист не был в состоянии предложить конкретные эффективные меры выхода из кризиса. Ф.Д. Рузвельт предложил программу вывода экономики США из кризиса. Его программа состояла из серии экономических и законодательных реформ, известных как «Новый курс». Теоретической основой Нового курса послужила теория английского экономиста Дж. М. Кейнса о необходимости государственного регулирования капиталистической экономики в сочетании с развитием рыночных отношений.
Экономика США в 1928-1933 гг. находилась в кризисном состоянии. В стране было 17 млн. безработных; закрылись 3000 банков. Ф. Д. Рузвельт внедрил в управление экономикой страны принцип концентрации капитала и централизации управления властью. Рекомендации по системной реализации этих принципов разрабатывались экономической комиссией при Президенте США, членами которой являлись самые известные ученые – экономисты и специалисты государственного права, ставшие впоследствии руководителями отдельных сфер экономики в Правительстве США.
По предложению Ф.Д. Рузвельта Конгрес США принял Закон о направлении 3 млн. безработных из числа молодежи в лесные районы для улучшения естественных ресурсов страны. Ими было высажено 200 млн деревьев, построено множество мостов и меллиоративных сооружений, проложено десятки тысяч километров дорог.
Важным законом для выхода из экономического кризиса стал Закон о восстановлении промышленности. Предпринимателям в каждой отрасли промышленности предлагалось добровольно объединиться и выработать «Кодексы честной конкуренции», которые, во-первых, должны были устанавливать размеры производства; во-вторых, определять уровень зарплаты (12-15 долларов в неделю) и продолжительность рабочего дня (8 часов); в-третьих, распределять рынки сбыта между отдельными конкурентами. Для проведения Закона в жизнь при Президенте была создана Национальная администрация по оздоровлению промышленности. Закон действовал 2 года. За это время удалось ликвидировать хаос в промышленности и поднять индекс производства. За применение этого закона оппоненты Ф.Д. Рузвельта обвинили его в «социализме», на что он ответил: «Назовите принятые мной меры хоть мясом, хоть рыбой, но они вкусны для народа».
Федеральное правительство взяло на себя заботу о непроизводительной и малопроизводительной части рабочей силы – о таких слоях населения, как престарелые и молодежь, которые представляли дополнительную социальную нагрузку и угрозу стабильности США.
Налоги для корпораций, которые являлись истинными виновниками «великой депрессии», увеличились в 1,5 раза, в то время как налоги рядовых американских граждан остались без изменения. Корпорациям было запрещено хранить денежные средства в зарубежных банках, поскольку такие факты резко подрывали доверие народа к государственным банкам. В случае обнаружения подобных фактов, эти средства национализировались без какого-либо возмещения.
В области финансовой политики Ф. Д. Рузвельт предложил Конгрессу «Чрезвычайный закон о банках», согласно которому Федеральная резервная система предоставляла кредит тем банкам, которые по их состоянию считались «здоровыми»; правительство Ф.Д. Рузвельта наложило эмбарго на вывоз золота из США; банки были разделены на депозитные и инвестиционные; была создана Федеральная корпорация страхования депозитов; 80% всех банков США застраховали свои депозиты: до 10000 дол-ларов на 100%, до 50000 – на 75%, свыше 50000 – на 50%. Общественное доверие к банковской системе было быстро восстановлено.
Методология, стратегия и экономическая политика в управлении государством в рамках «Нового курса» подтвердили особую роль государственного регулирования в системе капиталистического хозяйства и показали, что гибкое и умеренное регулирование экономики, социальной и политичеческой сфер, особенно в трудные периоды развития государства и народа, является жизненно необходимым.
Благодаря успешному применению Нового курса Ф.Д. Рузвельта, США по уровню экономичекого развития вышли на лидирующие позиции в мировой экономике ХХ века.
Таким образом, опыт реформирования экономики, финансов, социально-экономической политики Ф.Д. Рузвельта имел не только национальное, но и международное значение.
Экономические кризисы в разных странах. Ряд европейских государств также пережили глубокий экономический кризис. Законодательной основой выхода этих стран из кризиса послужили основные законы государств, содержащиеся в Декларации независимости и в Конституции каждой страны.
Франция. Отличительной особенностью Конституции Франции является то, что в ней, в отличие от Конституции США, утверждается, что частная собственность не является естественным правом свободного человека, так как она появляется лишь в условиях определенных общественных отношений. Конституция Франции от 4 октября 1958 г., основана на Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. На содержание Декларации оказали влияние естественно-правовые концепции французских просветителей ХVIII века, а также Декларация независимости США. Однако, в Декларации о национальном суверенитете и Конституции Франции, в отличие от Конституции США, категория собственности рассматривалась как один их важнейших признаков суверенитета страны. В Статье 1 Конституции Франции указано, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Конституция обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы и религии. В число естественных прав человека включились: свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению. Согласно Конституции Франции, собственность является неприкосновенной и священной ее можно отобрать только для общественной необходимости на условиях справедливости и предварительного равнозначного возмещения.
Германия. Другой европейской страной, преодолевшей глубокий экономический кризис после Второй мировой войны, была Германия. Отцом «немецкого экономического чуда» считается Людвиг Эрхард, который в 1949 -1963 гг. был бессменным министром экономики Германии. Он писал: «Никакая экономическая ситуация не может быть настолько безнадежной, чтобы решительная воля и честный труд всего народа не могли справиться с ней».
Л. Эрхард в своей концепции «социального рыночного хозяйства» синтезировал передовой экономический опыт, основанный на неолиберализме и философии социальной ответственности. Роль государства сводилась к определению приоритетов развития, надзору и регулированию, созданию максимально благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, к использованию в ряде случаев, масштабного вмешательства государства.
Для перехода от административной экономики к свободной рыночной Л. Эрхард осуществил следующие шаги: денежная реформа, направленная на создание твердых денег; освобождение от государственного регулирования цен; стимулирование частного предпринимательства как главного источника занятости населения и роста его реальных доходов. Основу социально-ориентированной рыночной экономики, согласно Эрхарду, составляли: частная собственность, антимонопольное регулирование, низкие налоги населения.
В результате реформ Л. Эрхарда повысился уровень доходов населения, имело место массовое формирование среднего класса. Около 70% рабочих стали акционерами производства на основе закона, принятого в 1951г. об участии рабочих в управлении производством и введении их представителей в совет директоров предприятий.
В области финансов правительство Германии проводило грамотную и жесткую политику. Государство и местные органы власти не пользовались привилегиями, а довольствовались минимальным бюджетом, численность государственного аппарата была значительно сокращена.
Л. Эрхард применил метод ускоренной амортизации недвижимости: в первые два года можно было списать 50 % стоимости производственных помещений. В 1951 году было санкционировано прямое уменьшение налогооблагаемой базы на инвестиционные затраты. В дальнейшем, на протяжении 1954-1957 гг., произошло прямое снижение подоходного налога и налога на заработную плату.
В соответствии с реформами в жилищном строительстве основной приоритет отдавался строительству бесплатного социального жилья для малоимущих семей. Для повышения уровня благосостояния малообеспеченного населения стимулировалось их переселение в дома с приусадебными участками. Субсидирование в зависимости от числа детей составляло до 30 % стоимости жилья; малоимущим гражданам выделялись беспроцентные кредиты. В период реформ проводилось ограничение власти монополий. В итоге был принят закон, согласно которому доля рынка одной монополии не должна была превышать 33%, двух-трех монополий – 50%, четырех-пяти монополий – не более 65%. Несмотря на то, что позиции крупных предприятий в корпоративной и банковской сфере только упрочились, важнейшей силой и основой рынка стал мелкий и средний бизнес. В Германии государство стимулировало развитие мелкого и среднего бизнеса, в результате чего около 70 % всех предприятий имели от одного до пяти рабочих. Произведенная этими предприятиями продукция составляла около 30 % ВВП страны. Такая политика преференции малого и среднего бизнеса со стороны государства способствовала повышению занятости населения, ликвидации безработицы, что привело к снижению социальной напряженности в масштабе государства.
Реформы в области науки имели решающее значение для развитии промышленности и бурного роста научно-технического прогресса. Это обеспечило лидирующее положение Германии в Европе: Германия вошла в первую тройку по экспорту промышленной продукции среди индустриально-развитых государств мира после США и Англии.
Фактически Л. Эрхард создал модель идеального рынка, в которой требования рыночной эффективности сочетались с соблюдением социальной справедливости и государственного регулирования. Претворяя в жизнь программу «Новое экономическое чудо», Л. Эрхард проявлял принципиальность по поводу вмешательства США во внутреннюю политику Германии. Так, известен диалог Л. Эрхарда с послом США: посол США заявил, что его помощники считают, что Министерство экономики Германии в своей экономической политике с США допускает ошибки. На это Л. Эрхард ответил, что его помощники утверждают обратное, т.е. говорят, что США проводят ошибочную экономическую политику в отношениях с Германией. Этот диалог подтверждает твердую решимость Л. Эрхарда отстаивать суверенитет своего государства.
После ухода К. Аденауэра в 1963-1966 гг., Эрхард стал Канцлером Германии. Экономика современной Германии, основа которой была заложена Л.Эрхардом, продолжает развиваться ускоренными темпами. По мнению немецких политиков и законодателей, правовая основа развития экономики Германии обусловлена разумным применением статьи 14 Основного закона Германии (Конституции), в которой наряду с правом частной собственности, гарантированным государством, во второй части закона указано: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу».
Конституция Федеративной Республики Германии
Статья 14
- Собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законами.
- Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу.
- Отчуждение собственности допускается только в целях общего блага. Оно может производиться только по закону или на основании закона, регулирующего характер и размеры возмещения. Возмещение определяется со справедливым учетом интересов общества и затронутых лиц. В случае споров о размерах возмещения можно обращаться в суды общей компетенции.
Статья 15
Земля и недра, естественные ресурсы и средства производства могут быть в целях обобществления переведены в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства согласно закону, регулирующему виды и размеры возмещения. В отношении возмещения действуют соответственно предложения 3 и 4 абзаца 3 статьи 14.
Другое направление реструктуризации промышленных предприятий заключалось в том, что государство для сотен предприятий с физически и морально изношенным оборудованием установило для инвесторов единую стоимость – 1 DM. В течение 3-5 лет все предприятия были модернизированы.
Успех реформ в Германии еще раз подтверждает, что синтетические, комплексные подходы к реформированию переходных экономик являются эффективными. Л. Эрхард создал модель рынка, в которой сочетались требования социальной справедливости, рыночной эффективности и государственного регулирования, успешно применяя статью 14 Основного закона Германии (Конституции). Поэтому в Германии экономический строй называется Социально-Рыночной Экономикой.
Япония. Среди переживших экономический кризис государств особое место занимает Япония. Антикризисная экономическая политика Японии в послевоенный период (1945-1952 гг.) может служить образцом успешного выхода из социально-экономического кризиса.
Две атомные бомбы, сброшенные США на японские города Хиросима и Нагасаки в конце второй мировой войны, привели к гибели сотен тысяч мирных жителей. По основным экономическим показателям – валовому национальномму продукту на душу населения и темпам промышленного производства к 1952 году японская экономика достигла довоенного уровня. В настоящее время эта страна является одной из самых социально- экономически развитых стран в мире. После капитуляции Японии во второй мировой войне США полностью присвоили себе ряд государственных функций в областях финансов и внешней торговли, в составлении государственного бюджета Японии и, что самое главное, ограничили деятельность законодательной власти. Последнее обеспечило США правовую базу, которая гарантировала функционирование американских монополий на территории Японии. В течении первых двух лет оккупации Япония занимала последнее место в мире по темпам восстановления промышленного производства. Оккупационные власти США сначала заявляли, что не собираются брать на себя бремя реконструкции промышленности и всего хозяйства. В конце 1945 г. реальная зарплата составляла 13,1% довоенного уровня. В марте 1946 г. правительство Японии приняло закон «О чрезвычайных мерах в области экономики и финансов». В августе 1946 г. при кабинете министров были созданы Бюро экономической стабилизации и «Комитет по регулированию цен» в качестве прямого управления экономикой государства. В одном из писем Бюро указано: «В настоящее время в Японии еще более, чем во время войны, необходимо здоровое планирование для роста производства и равномерного распределения товаров. Необходимо, чтобы Бюро стало чрезвычайным органом, способным осуществить эффективный экономический контроль». В восстановлении экономики Японии сыграл положительную роль роспуск монополистических объединений на основании директивы «О демократизации экономической системы Японии». На ее основе правительством было объявлено о роспуске головных компаний -концернов «Мицуи», «Мицубиси», «Симитомо», и «Ясуда», а их активы были заморожены. Правительство выдало им полную компенсацию в виде долговых обязательств, которые подлежали оплате через 10 лет. В апреле 1947 г. был принят закон о запрещении монополий и обеспечении справедливых сделок. Эти и другие меры способствовали развитию свободной конкуренции. Для стабилизации экономики Японии в 1949г. был принят закон о контроле над валютой, в 1950 г. – закон об иностранных инвестициях, на основании которого преимущество отдавалось импорту в Японию иностранной техники и НИОКР (научно-исследовательских и опытно конструкторских разработок). Применялись жесткие меры по форсированию экспорта, как важного источника накопления капитала и воспроизводства ведущих отраслей промышленности. Япония стала модернизировать методы ведения хозяйства и государственного управления. В противном случае ей грозила участь многих стран, превратившихся в колонии технически более развитых европейских государств и США. Японскими исследователями были изучены самые эффективные в мире институты и методы управления в государственном аппарате, экономике, образовании и культуре. Для оказания методической помощи в Японию из высокоразвитых государств были приглашены специалисты по разработке систем, методов и контроля качества, благодаря чему спрос на продукцию в целом по стране увеличился в три раза.
Одним из главных факторов «Японского экономического чуда» явилась стройная система подготовки кадров. Кадровая политика японского государства была направлена на создание национальных кадров мирового уровня. Большое значение придавалось повышению квалификации , подбору и расстановке кадров в экономике и управлении государством. Критерием оценки квалификации кадров являлось наличие опыта прохождения следующих ступеней роста: 1. технический уровень– высококвалифицированный специалист должен соответствовать требованиям международных стандартов; 2. организационный уровень– способность получения более высоких результатов при объединении и кооперации специалистов; 3. управленческий уровень– способность получения более эффективных результатов деятельности организаторов труда специалистов; 4. институциональный уровень– наличие конкретных научных разработок и достижений в определенной отрасли народного хозяйства и в экономике в целом.
Эта система подготовки и принцип подбора кадров строго соблюдалась при их выдвижении на всех уровнях государственного управления. При этом в иерархии управленческого персонала Японии управленцы высшего звена должны были иметь навыки и признание в бизнес-обществе. Только при наличии такой системы карьерной лестницы специалист мог быть рекомендован на высшую управленческую или государственную должность. Такая система подготовки квалифицированных специалистов стала залогом высшего качества японских товаров, что обеспечило высокий рост производства (в среднем на 10 % ежегодно). Конкурентное преимущество японской продукции на мировом рынке сохранялось в течение 40 лет, после чего Япония уступила лидерство только США , а с 1993 г. также Китаю.
Японское государство придавало особое значение системе поощрений во всех звеньях и на всех уровнях организации производства, существующей в США. Повсеместно применялась система оплаты и служебного продвижения на основании системы рейтинга. Благодаря японскому методу «перехода на новую систему» перевооружения национальной экономики и управления ею, Япония за 7 лет полностью восстановила разрушенную в результате второй мировой войны экономику страны и стала одним из пяти государств мира с высоким уровнем социально-экономического развития и благосостояния народа. Феномен «японского экономического чуда» доказал, что при ограниченных сырьевых, территориальных и других ресурсах возможно обеспечить высокий уровень развития экономики, культуры и высокое качество жизни народа.
Для обобщения мирового опыта управления экономикой при Правительстве Японии были созданы специальные институты и Коммиссии с привлечением в них известных ученых и специалистов страны.
Таким образом, национальная идея «японского экономического чуда», вокруг которой были сконцентрированы материальные, нематериальные, научно-технические и другие ресурсы, определила главные приоритеты индустриального развития экономики, необходимые для обеспечения общеэкономического роста и социального багосостояния японского народа. Другие отрасли экономики – сельское хозяйство, торговля, платные услуги, туризм и т.п. – являются производными отраслями инновационно-технологичной и индустриально развитой промышленности. Японское «экономическое чудо» может служить примером стратегии социально-экономического развития и выхода из кризиса для стран, переживающих переходный период. Поэтому Япония с феодального строя практически перепрыгнула в свободно-рыночные отношения развитого капитализма.
Китай. Отцом китайского «экономического чуда» считается Председатель КНР Дэн Сяопин, благодаря которому при сохранении принципов централизованного планового управления государством были внедрены основы и принципы перехода экономики на рыночную систему. Благодаря такому синтезу двух экономических систем под контролем государства, Китайская Народная Республика по уровню развития экономики заняла лидирующее положение в мире. 18 октября 2017г. закончил работу Х1Хсъезд КНР, который разработал главные направления стратегии социально-экономического развития Китая в современном глобальном мире. Среди них следует выделить следующие:
— нам нет нужды приспосабливаться к каким – либо иностранным идеям;
— КНР не всегда укладывается в стиль мышления Запада;
-труд и высокое качество национальной продукции на основе повсеместного внедрения в экономику инновационных технологий будущего;
– жесткая национальная война против коррупции;
– внедрение понятия «мораль политического управления государством».
Все эти стратегические приоритеты в управлении экономикой обеспечили лидирующее положение Китая в мире.
Сингапур – островное государство (расположено на 63 островах, общая площадь – 719,9 км²; население – 5,312 млн человек). Сингапур называют «экономическим феноменом ХХ века», так как эта страна за короткий исторический период из слаборазвитой страны третьего мира превратилась в мощное индустриальное государство с рыночной системой экономики и государственного регулирования.
Валовой национальный продукт на душу населения в 2016г. составлял $ 52600,6. В рейтинге конкурентоспособности ВЭФ экономика Сингапура заняла в 2014 году 2-е место. В стране развито производство электроники, судостроение, сектор финансовых услуг. Ведутся масштабные исследования в области биотехнологий.
Переход на рыночную систему экономики Ли Куан Ю начал с борьбы с коррупцией путём упрощения процедур принятия решений вплоть до отмены разрешений и лицензирования. Был создан независимый орган при руководителе государства с целью борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти. Расследования были инициированы даже против чиновников и близких родственников Ли Куан Ю. Ряд министров, уличённых в коррупции, были приговорены к различным срокам заключения, либо покончили жизнь самоубийством, либо бежали из страны. Сингапур входит в первую десятку наименее коррумпированных государств мира и занимает первое место по отсутствию коррупции в Азии. По Индексу восприятия коррупции, составленному международной неправительственной организацией Transparency International, в 2017г. рейтинг Сингапура равен 84 (по стобальной шкале).
Премьер министр Ли Куан Ю проводил в жизнь принцип верховенства закона и равенство всех перед законом, включая чиновников в высших эшелонах власти и их родственников.
Законодательная система страны, унаследованная от английского колониального правления, была изменена: были резко повышены зарплаты судей, на судейские должности были привлечены лучшие адвокаты страны. Были жёстко подавлены мафиозные группировки. Воровство, насилие, наркотики, коррупция наказывались смертной казнью в виде повешения.
Путем принятия таких мер правительство Сингапура за короткий срок создало в стране эффективную и прозрачную рыночную экономическую систему с государственным регулированием.
Стратегия экономического развития правительства Ли Куан Ю строилась на превращении Сингапура в финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии (ЮВА) и на привлечении иностранных инвесторов. Благоприятная среда для инвесторов создавалась путем снижения налоговых ставок. Сингапур занимает 5-е место в рейтинге налоговых систем мира. Только 4 вида импортных товаров подлежат налогообложению при ввозе: спиртные напитки, табачные изделия, нефтепродукты и автомобили. Всего в Сингапуре 5 налогов, из которых один налог на прибыль, один налог на заработную плату. Суммарная ставка налогов составляет 27,1 %.
Сингапур — крупнейшая торговая держава региона. Объём внешней торговли (2008г.) – $ 455,3 млрд.; в том числе экспорт – $ 235,8 млрд. Экспортируется в основном продукция электронной и электротехнической промышленности, потребительские товары, продукты переработки натурального каучука, нефтепродукты.
Применение такой стратегии социально-экономического развития позволило правительству Сингапура всего за одно поколение превратить страну в одно из самых высокоразвитых государств мира.
Резюмируя опыт экономической политики в создании стратегии социально-экономического развития Сингапура, следует выделить особую роль руководства государства в процессе трансформации экономики страны с целью вхождения в глобальную рыночную систему.
Стратегия социально-экономического развития вышеуказанных государств с целью трансформации их экономик для вхождения в мировую рыночную систему и выхода из экономического кризиса не может быть полностью принята другими государствами в качестве эталона. Она может быть учтена как ориентир для разработки собственной социально-экономической стратегии с учетом специфических особенностей и ресурсов каждой отдельной страны.
Для создания собственной стратегии социально-экономического развития каждая страна принимает Декларацию Независимости и Конститу́цию. Конституция является основным правовым документом, который определяет основы политической, правовой и экономической систем государства. Во всех проанализированных нами Конституциях красной нитью проходит мысль о том, что основным источником и носителем суверенитета является народ. Для претворения в жизнь своего конституционного права народ часть своего суверенитета передает избранной им власти. Власть обязана демократическим путем на правовой основе создавать социальное благосостояние народа. В случае невыполнения своих обязанностей перед народом, народ вправе свергнуть или поменять существующую власть.
Сингапур – островное государство (расположено на 63 островах, общая площадь – 719,9 км²; население – 5,312 млн человек). Сингапур называют «экономическим феноменом ХХ века», так как эта страна за короткий исторический период из слаборазвитой страны третьего мира превратилась в мощное индустриальное государство с рыночной системой экономики и государственного регулирования.
Валовой национальный продукт на душу населения в 2016г. составлял $ 52600,6. В рейтинге конкурентоспособности ВЭФ экономика Сингапура заняла в 2014 году 2-е место. В стране развито производство электроники, судостроение, сектор финансовых услуг. Ведутся масштабные исследования в области биотехнологий.
Переход на рыночную систему экономики Ли Куан Ю начал с борьбы с коррупцией путём упрощения процедур принятия решений вплоть до отмены разрешений и лицензирования. Был создан независимый орган при руководителе государства с целью борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти. Расследования были инициированы даже против чиновников и близких родственников Ли Куан Ю. Ряд министров, уличённых в коррупции, были приговорены к различным срокам заключения, либо покончили жизнь самоубийством, либо бежали из страны. Сингапур входит в первую десятку наименее коррумпированных государств мира и занимает первое место по отсутствию коррупции в Азии. По Индексу восприятия коррупции, составленному международной неправительственной организацией Transparency International, в 2017г. рейтинг Сингапура равен 84 (по стобальной шкале).
Премьер министр Ли Куан Ю проводил в жизнь принцип верховенства закона и равенство всех перед законом, включая чиновников в высших эшелонах власти и их родственников.
Законодательная система страны, унаследованная от английского колониального правления, была изменена: были резко повышены зарплаты судей, на судейские должности были привлечены лучшие адвокаты страны. Были жёстко подавлены мафиозные группировки. Воровство, насилие, наркотики, коррупция наказывались смертной казнью в виде повешения.
Путем принятия таких мер правительство Сингапура за короткий срок создало в стране эффективную и прозрачную рыночную экономическую систему с государственным регулированием.
Стратегия экономического развития правительства Ли Куан Ю строилась на превращении Сингапура в финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии (ЮВА) и на привлечении иностранных инвесторов. Благоприятная среда для инвесторов создавалась путем снижения налоговых ставок. Сингапур занимает 5-е место в рейтинге налоговых систем мира. Только 4 вида импортных товаров подлежат налогообложению при ввозе: спиртные напитки, табачные изделия, нефтепродукты и автомобили. Всего в Сингапуре 5 налогов, из которых один налог на прибыль, один налог на заработную плату. Суммарная ставка налогов составляет 27,1 %.
Сингапур — крупнейшая торговая держава региона. Объём внешней торговли (2008г.) – $ 455,3 млрд.; в том числе экспорт – $ 235,8 млрд. Экспортируется в основном продукция электронной и электротехнической промышленности, потребительские товары, продукты переработки натурального каучука, нефтепродукты.
Применение такой стратегии социально-экономического развития позволило правительству Сингапура всего за одно поколение превратить страну в одно из самых высокоразвитых государств мира.
Резюмируя опыт экономической политики в создании стратегии социально-экономического развития Сингапура, следует выделить особую роль руководства государства в процессе трансформации экономики страны с целью вхождения в глобальную рыночную систему.
Республика Армения. Начало ХХ века стало самым сложным периодом для армянской нации и армянского государства. 28 мая 1918 года, после почти 550 – летней потери армянской государственности (1375г.) была создана первая Армянская Республика. После восстановления государственности в 1918 годy самым трагическим событием для армянского народа и государства стал Московский Договор от 16 марта 1921 года между никем не признанной Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и правительством Кемалевской Турции. Согласно этому позорному для России и Турции и кабальному для Армении «Договору о дружбе и братстве между РСФСР и Турцией», без согласия Армении исторические армянские области Нахиджевана и Карабаха были переданы турецкому Азербайджану как автономные территории. Турция получила от России 10 млн. российских золотых рублей; в Турцию были командированы российские военные специалисты и снаряжение: 33 тысячи винтовок, 327 пулеметов, 56 артиллерийских орудий и сотни тысяч патронов. Турция не преминула использовать это оружие для организации нового геноцида армянского народа, теперь уже на территории бывшей Российской Империи. По требованию Турции Советская власть арестовала, сослала в ссылку и расстреляла генералов, солдат, ополченцев, участвовавшиех в битве под Сардарапатом, недалеко от Эчмиадзина. Один из руководителей Сардарапатской битвы генерал Погосбек Пирумов, сбежавший из ссылки в г. Ереван, рассказал о жестоких пытках и расправе с участниками битвы, после чего выстрелом из собственного оружия покончил с собой. Московский договор 1921 г. явился очередным примером лживости международной дипломатии, заявляющей об оказании дружественной помощи армянскому народу в решении «армянского вопроса».
Главная цель Московского договора от 16 марта 1921г. была направлена на ликвидацию Севрского договора от 8 августа 1920 г., подписанного руководителями тридцати европейских государств, в том числе Турции, России, Армении и США. Согласно Севрскому Договору, Турция должна была передать 150000 кв. км. исторической армянской территории вновь созданному армянскому государству. Осуществление Севрского договора означало бы начало окончательной ликвидации Османской Турецкой Империи, так как на Черноморской и Дарданельской оси могла появиться новая мощная сила, которая впоследствии могла бы представлять реальную угрозу для великих держав того времени. В перспективе альянс Армении с Россией мог ликвидировать гегемонию Англии и США на европейском континенте. Поэтому все великие державы – участники Севрского Договора, опасаясь дальнейшего усиления Российско-Армянского союза, всячески препятствовали воплощению в жизнь Севрского Договора.
Для восстановления исторической справедливости и создания сильного армянского государства Правительство и народ Республики Армения и Арцаха совместно с Армянской Диаспорой должны объединить свои усилия с тем, чтобы требовать от Турции не только признания Геноцида 1915 г., но и денонсации Московского Договора от 16 марта 1921 года.
После распада СССР Армения вновь приобрела государственную независимость на основе Декларации суверенитета 1990 г. и Конституций 1995 г. и 2015 г. Согласно этим основополагающим документам Республика Армения основательно отказалась от централизованно плановой системы управления экономикой и избрала путь либерально-демократического развития и управления экономикой, не имея для этого никакого опыта и навыков в организации и управлении хозяйством. В результате отсутствия разработанной программы и стратегии социально-экономического развития, Армения оказалась в состоянии перманентного экономического кризиса. Главным недостатком действующей власти того времени являлось отсутствие программы трансформации и реструктуризации всех отрослей экономики. При наличии такой программы Республика Армения смогла бы войти в мировую рыночную систему. В сфере внешней торговли Армении не следовало проводить политику «открытых дверей». В сложившейся ситуации международный финансовый и промышленный капитал беспрепятственно овладел внутренним рынком Армении и стал диктовать свою экономическую политику. В результате, промышленные предприятия республики из-за неконкурентоспособности их продукции были закрыты. Руководсту Республики Армения не удалось вывести страну из кризиса до сих пор.
За 26 лет суверенитета страны Правительство Армении не разработало ряд необходимых национальных Программ для переориентации экономики. За это время в стране сменилось 14 правительст. Как показывает опыт государств, преодолевших экономический кризис, одной из причин кризиса являлось отсутствие законодательной базы для создания и развития системы рыночной экономической.
Ниже рассматриваются некоторые законы, связанные с разработкой стратегии социально-экономического развития Републики Армения в период с 1990-2017 гг. Правительство новой независимой Армении отказалось от централизованной государственной плановой системы управления и избрала путь либерально-демократической рыночной системы. В результате проведенной реформы Республика Армения оказалась в состоянии перманентного экономического кризиса, что подтверждается исследованием, проведенным ООН. С 1990г. в Программу оценки достижений стран в области человеческого развития был включен показатель «индекс человеческого развития» (ИЧР). Из 193 членов ООН было проанализировано 186 государств. В программе указано «Подлинное богатство народа — люди». Это определение соответствует одной из статей Конституции всех государств: «Человек является высшей ценностью». ИЧР практически является количественным измерением свободы человека и важнейшим показателем социально-экономического уровня государства.
Таблица 3. Место государств согласно Индексу Человеческого Развития (ИЧР) в 2010 и 2015гг.
Страны
США – 4 и 8
Япония – 11 и 20
Германия – 10 и 6
Франция – 14 и 22
Россия – 65 и 50
Белоруссия – 61 и 50
Казахстан – 66 и 56
Грузия – 74 и 76
Армения – 76 и 85
Азербайджан – 67 и 78
Иран – 70 и 69
Согласно ИЧР, ООН сгруппировала все страны в 4 группы: I. Страны с самым высоким уровнем ИЧР – 42 страны, II. Страны с высоким уровнем ИЧР – 42 страны, III. Страны со средним уровнем ИЧР – 42 страны, IV. Страны с низким уровнем ИЧР – 42 страны. Из перечисленных государств только США, Япония, Германия и Франция входят в I группу стран. Только Республика Армения входит в список стран третьей группы. Из данных таблицы видно, что за пять лет (2010-2015 гг.) Республика Армения опустилась с 76-го на 85-е место и тем самым перешла из второй группы стран в третью группу.в то время как все остальные страны имели положительные сдвиги в ИЧР. Таким образом, за период своего суверенитета Республика Армения оказалась на последнем месте среди постсоветских государств.
Одной из причин падения Индекса Человеского Развития является наличие теневой экономики в Армении. Под теневой экономикой подразумевается производство, реализация товаров и платных услуг, не учитываемых официальной статистикой в целях сокрытия этой деятельности от налогообложения. Главный экономический фактор развития теневой экономики – несовершенство процесса приватизации, высокие налоги, низкий социальный уровень жизни населения, высокий уровень безработицы, слабый контроль со стороны правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной деятельности. Согласно данным специального авторского исследования, годовой объем теневой экономики в Республике Армения составляет около 30 % ВВП или 3 млрд. долларов США. Особое место в теневой экономике занимает производство и реализация товаров со стороны крупного бизнеса. Деятельность теневого бизнеса осуществляется следующим образом: на партию товаров выписываются два счета – один счет (50% стоимости партии товара) для перечисления на счет производителя; второй счет (50 % стоимости) для перечисления на зарубежный счет производителя. Такая ситуация имеет две отрицательных последствия:
- местный производитель не доверяет местным банкам;
- часть доходов, которые хранятся в зарубежных банках, не принимает участия в инвестиционных программах экономики Республики Армения. Высшей степенью развития теневой экономики является сращивание интересов олигархов с официальными структурами. Таким образом, теневая экономика яляется нелегальным бизнесом, по отношению к которому государство не применяет законы Конституции.
Основой высокого уровня социально-экономического развития страны и государственной безопасности является национальная промышленность. Объем промышленной продукции в общем объеме ВВП занимает третье место после продукции сельского хозяйства, торговли и услуг. Экономика Республики Армения имеет потребительское направление. Приоствновление деятельеости промышленных предприятий усиливало социальное напряжение в стране в целом, в особенности, в зоне землетрясения. Так например, в городе Гюмри на заводе «Карат Машина» в 1988 г. работали 800 человек. Усилиями персонала завода после землетрясения инфраструктура завода была полностью восстановлена. Сотрудники завода приняли решение заявить о своей готовности приватизировать завод. Однако, согласно решению правительства Республики Армения, завод был продан заинтересованному гражданину России. В настоящее время персонал предприятия состоит из 18 человек.
В городе Спитак после землетрясения в течение двух лет было восстановлено много предприятий. Одно из этих предприятий–лифтостроительный завод, в 1994 г. был вновь введен в эксплуатацию. Спустя несколько лет завод был объявлен банкротом. Согласно постановлению правительства Армении, в 2003 г. завод был продан Каджаранскому медно-молибденовому заводу, который вместо обещанной инвестиции в размере около 500 тыс. долларов США и создания 270 рабочих мест в течении двух лет, демонтровал производственное оборудование и вывез металлоконструкции из г. Спитака. Узнав об этом, жители города письменно обратились в Правительство Армении. В ответном письме премьер министра от 4 сентября 2017 г. было сообщено, что «настоящий завод является собственностью организации, которая его демонтирует. Собственник имеет на это право и противостоять этому невозможно». По аналогичной схеме в г. Спитаке были ликвидированы 12 из восстановленных после землетрясения промышленных предприятий. Аналогичных примеров в Республике Армения множество. В сложившейся ситуации из-за отсутствия занятости, население вынужденно эмигрирует из Армении.
Наличие развитой промышленности создает предпосылки для повышения занятости и реальных доходов населения. Стабильное развитие экономики на основе собственной промышленности обеспечит успешное вхождение государства в мировую рыночную систему.
Наукой и практикой мировой экономики доказано, что экономическая политика государства, основанная на экспорте сырья, рабочей силы и «мозгов», приводит к рабской зависимости народа и государства от иностранного финансового и промышленного капитала. Республика Армения обладает всеми необходимыми факторами для выхода из экономического кризиса и вхождения в группу с высоким Индексом Человеческого Развития.
В Республике законодательные и социально-экономические преобразования под названием «переходный период» происходили и продолжают происходить без разработанной стратегии экономики, научно-исследовательской базы, что является главной причиной столь продолжительного и глубокого кризиса.
Как отмечено выше, государства, пережившие политический и экономический кризис, выходили из него путем разработки определённой стратегии реформирования законодательства и совершенсвования системы управления государством и экономикой. Общим для всех государств, успешно преодолевших кризис, являлось внедрение основополагающих принципов и теоретических основ системы рыночной экономики, социального благосостояния и государственного регулирования.
В условиях перехода на рыночную систему управления экономикой главным в социально-экономической политике государства является сохранение баланса интереса капитала и неуклонного роста уровня благосостояния народа. Для осуществления такой масштабной трансформации менталитета общества, идеологии и экономической политики, всеми государствами была разработана новая национальная идеология приоритетного направления.
Конституция Республики Армения 2015 г. была подготовлена с участием экономической организации Федеративной Республики Германии GIZ в 2016 г. и опубликована с краткими объяснениями в г. Ереване (Конституция Республики Армения в редакции 2015 г. Краткие разъяснения. Ереван, 2016 г. – 448 с. Тираж 20000. Распространяется бесплатно). В предисловии этого издания, в частности, говорится: «о необходимости исправления упущений и недостатков, которые имелись в Конституции 1995г. Их можно преодолеть только путем конституционных преобразований, указанных в Конституции 2015 г.».
Несмотря на вышеприведенное замечание в предисловии к Конституции, в тексте Конституции Армении 2015г. отсутствует пункт об обязанности собственности.
Ниже приводятся статьи закона о собственности в Конституциях Армении 1995г и 2015г. и в Конституции Федеративной Республики Германии:
Конституции Республики Армения
Конституция РА 1995г. Конституция РА 2015г.
Статья 8 абзац 1
Статья 10 Гарантия собственности
В Республике Армения признаются и равносильно защищаются все формы собственности.
- В Республике Армения признается и защищается право собственности.
Статья 10, Гарантия собственности абзац 2 отсутствует
- Недра и водные ресурсы являются исключительной собственностью государства.
Конституция Федеративной Республики Германии
Статья 14
- Собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законами.
- Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу.
Сравнение текстов закона о собственности в Конституциях Республики Армения и Конституции Федеративной Республики Германия показывает, что авторы Конституции Республики Армения 2015 г. в статье 10 не предусмотрели содержание абзаца 2 об обязанности собственности, который присутствует в статье 14 Конституции Германии. Ни в статье 8 Конституции Армении 1995 г., ни в скорректированном и дополненном действующем издании Конституции 2015 г. в статье 10 «Гарантия собственности» не упоминается об обязанности собственности.
Наличие такого содержания в законе о собственности могло бы стать обоснованием закона о собственности в Конституции суверенной Республики Армения, что явилось бы препятствием для безнаказанной ликвидации национальной промышленности путём приватизации, сокращения количества рабочих мест и прекращения потока вынужденной эмиграции из Армении.
Следует отметить, что государство Германии, руководствуясь абзацами 2 и 3 статьи 14 Конституции Германии, восстановило все разрушенные во время Второй мировой войы промышленные предприятия Германии. При этом сотни промышленных предприятий с физически и морально изношенной технологией государство предоставило инвесторам по цене 1,00 DM (дойче марк), тем самым перевооружило эти предприятия новыми технологиями. Неконкурентоспособные предприятия ГДР перестали таким образом существовать на рынке.
Государственная Дума Росийской Федерации 19 мая 2015 г. приняла закон о «нежелательности иностранных и международных неправительственных организаций, представляющих угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны и безопасности государства». Это законодательное решение России ведет к суверенитету и снятию финансово-политических оков государства и народа России. За участие в деятельности нежелательных организации установлен штраф. В США деятельность иностранных агенств с формулировкой «иностранный агент» запрещена. В Республике Армения до сих пор отсутствует запрет на деятельность так называемых иностранных агентов.
Право частной собственности тесно связано с формулировкой и действием закона, который защищает ценности, являющиеся основой общенационациональной и государственной безопасности. Этими ценностями являются: земля, её недра (полезные ископаемые), водные ресурсы, растительный и животный мир (флора и фауна), воздушное пространство, экология и т.п. Однако, в Конституции Республики Армения отсутствует закон и система законодательных актов, согласно которым власть без согласия народа или представляющие интересы народа организации не имеет права передать или продать кому-либо ценности, имеюшие значение для национальной или государственной безопасности. Например, в г.Ереване такой стратегически важный товар, как питьевая вода принадлежит французской компании; ереванский коньячный завод был продан французской компании «Перно Рикар». Список аналогичных примеров можно продолжить.
В экономическом управлении государством применение права без обязанности порождает произвол и поощряет насилие. Сбаланстрованность права и обязанности в законе о собственности создает основу развития и прогресса.
В стране, где официально Конституция имеет верховенство над другими законами, вышеуказанные недостатки и нарушения Конституции являются причиной потери экономического потенциала, имеющего первостепенное значение для государственной безопасности и политической независимости государства в мировом сообществе.
Армянская Диаспора. Стратегию социально-зкономического развития Армении правда невозможно разработать без учета фактора Армянской Диаспоры. Численность населения Армянской Диаспоры, по разным подсчетам, составляет 8 – 10 млн. человек или 65-80% всего армянского населенния в мире.
Статья 19 Конституции Республики Армения, посвященная Армянской Диаспоре, состоит из двух абзацев:
- Республика Армения осуществляет с армянской Диаспорой политику, направленную на развитие всесторонних связей и сохранение армянства, содействует репатриации.
- Республика Армения на основе международного права содействует сохранению армянского языка, армянских исторических и культурных ценностей, развитию армянской образовательной и культурной жизни в других государствах.
В этих двух абзацах не упоминается экономическая роль Армянской Диаспоры в развитии социально-экономической политики Армении.
В официальном обращении Премьер Министра Армении от 27 февраля 2017 г. к армянской Диаспоре в связи с шестым форумом Армянской Диаспоры указано: «Армянская Диаспора является второй половиной армянского государства. Армянская Диаспора является преимуществом для Армении. Армянская Диаспора обладает мощным потенциалом в мировой науке, бизнесе, передовой системой управления разных сфер мировой экономики и т.д.».
Такое заявление Премьер Министра вселяет уверенность и желание оказывать помощь в социально-экономическом развитии Армении. В действительности в Конституции Армении отсутствует закон или система законодательных актов, являющихся основанием для осуществления инвестиций в экономику Армении.
Отношение к собственности граждан Республики Армения и армян Диаспоры существенно различается. Если граждане Республики Армения считают себя полноцнными хозяевами своей Родины, то у армян, проживающих в Диаспоре, есть только одна идея: «Быть частью Родины». Очевидно, что самым выгодным источником инвестиций для стратегического развития экономики республики является капитал Армянской Диаспоры. Преимущество инвестиций со стороны Армянской Диаспоры заключается в том, что при благоприятных условиях до 100% полученной прибыли может оставаться в Республике Армения и участвовать в развитии её экономики. Между тем, прибыль от прямых инвестиций зарубежных компаний переводится из Республики в банки иностранных государств.
Сеть иностранных финансовых структур является легальным механизмом извлечения прибыли, полученной в Республике, что ставит Армению в экономическую и политическую зависимость от иностранного капитала. Это представляет угрозу национальной безопасности и государственного суверенитета.
Инвестиции капитала требуют гарантию со стороны государства на всех этапах трансакции капитала. Однако, в Конституции Республики Армения во всех трех ветвях власти отсутствуют институциональные структуры или наблюдательные организации по поддержке и контролю инвестиций со стороны Армянской Диаспоры. При этом руководитель Министерства Диаспоры Армении должен иметь реальные полномочия и занимать пост одного из первых заместителей премьер-министра Республики. Институциональные структуры или специальные комиссии, представляющие интересы армянской Диаспоры, должны быть созданы в Правительстве, Национальном собрании и в системе судебной власти Республике Армения.
Стратегия социально-экономического развития Республики Армения должна быть разработана на основе и с учетом научно-обоснованного плана развития отдельных регионов республики, с соблюдением требований законов рыночной экономики и государственного регулирования на конкретный период времени (1, 3, 5, 10, 15, 20 лет).
Подписание 25 ноября 2017г. в Брюсселе Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Республикой Армения и ЕС позволило Армении на качественно новом уровне войти в европейское рыночное пространство, что, в свою очередь, будет способствовать повышению социально-экономического состояния Республики Армения.
Исходя из вышеизложенного, целесообразно учесть ряд рекомендаций лдя законадательной и исполнительной власти, которые при успешном внедрении в жизнь могут устранить недочеты и упущения в составлении Конституции Армении:
Включить в статью 10 Конституции Армении 2015 г. абзац об обязанности собственности.
Включить в статью 19 Конституции Армении 2015 г. об Армянской Диаспоре пункт о создании институциональных структур в трех ветвях власти Республики Армения.
Составить список ценностей, являющихся основой национальной и государственной безопасности.
Создать независимую государственную комиссию при Президенте Республики Армения по принятию решений о продаже государственного имущества и природных ресурсов, имеющих значение для национальной и государственной безопасности. Все решения этой комиссии должны приниматься на основании экспертизы со стороны кадастровых ведомств или государственно признанных экспертов, деятельность которых должна находиться под государственным контролем.
Согласно статьям: 95 главы 4, 148 главы 6, абзацу 6 статьи 164 главы 7 Конституции Республики Армения, и заключению экспертной комиссии лишать мандатов, привилегий и полномочий должностных лиц Национального собрания, Правительства и судебных органов Республики Армения, занимающихся предпринимательской деятельностью с целью получения прибыли.
Создать инвестиционно благоприятные «Особо Экономические Зоны» в городах Гюмри и Спитак и разработать в этих городах безналоговую экономическую систему с целью развития предпринимательства и восстановления численности населения в этих регионах. Создать в этих регионах преференции для инвестиций с целью постройки социального жилья для пострадавших от землетрясения.
Составить стратегические программы социально-экономического развития Республики Армения на основе территориальных планов, разработанных местными властями самоуправления.
На основе Декларации о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированном в ХХI век, от 26 сентября 2000 года разработать и создать благоприятные условия для осуществления 15 пунктов этого государственного документа, подписанного Президентами двух государств.
Для укрепления Российско- Армянского содружества рассмотреть дополнительное обеспечение безопасности государственных границ Армении и выполнение программ экономической интеграции между Россией и Арменией. При этом необходимо усилить работу идеологического и политического значения между обеими странами для сохранения дружеских отношений, имеющих многовековую историю.
Арташес Давидович Микаелян – Депутат Национального Собрания (Парламента) Западной, профессор, к.э.н., член Совета Московской армянской общины, член Международного Фонда диалога культур и цивилизаций
Текст доклада на международной конференции «Практические аспекты российско-армянских отношений» Санкт-Петербурге, 14 мая 2018 года
Источник: Miaban
